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黄山市人民政府办公厅关于印发黄山市全面推进
发布时间:2019-06-24 17:15 信息来源:
各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:    《黄山市全面推进义务教育学区制管理改革实施方案》已经市十四届人民政府第24次常务会议审议通过,现印发给你们。请结合实际,认真组织实施。                                                                                 2017年11月22日      黄山市全面推进义务教育学区制管理改革实施方案     根据《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40 号)、《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于加快改革创新全面振兴教育的决定》(桂发〔2014〕2号)、《广西壮族自治区人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》(桂政发〔2014〕7号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面推进义务教育学区制管理改革的通知》(桂政办发〔2016〕168号)精神,为加快推进我市县域义务教育均衡发展和城乡一体化改革发展,努力办好人民满意的教育,结合我市工作实际,制定本实施方案。    一、总体要求    (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实优先发展教育事业战略部署要求,深入推进教育综合改革,坚持优质导向、专业引领、主体激发、创新驱动,创新办学体制机制,通过帮扶式、集团式、联盟式等办学方式,加强校际合作,扩大优质教育资源覆盖面,促进基础教育优质均衡发展,让学生享受更加公平优质的义务教育。    (二)目标任务。牢固树立优质均衡发展理念,坚持“改革创新、全面推进、城乡一体、资源共享、优质引领、提升质量”原则,通过改革学校管理体制、教育资源调配机制和教育教学管理方式方法,实现学区内资源配置、师资调配、教学管理、教学研究、学校招生、质量评价的“六统一”,促进优质学校和薄弱学校协调发展,逐步增加优质学校覆盖面,扩大优质教育资源总量,整体提升全市义务教育优质均衡水平,形成县域内义务教育城乡一体化改革发展新机制,构建县域、城乡、校际深度合作的义务教育学校“同生共长”发展新格局。    二、主要措施    (一)科学设置学区。    1.学区设置原则。按照“城乡统筹、强弱搭配、属地管理、分级负责”原则,根据县域内城乡学校办学条件、师资配置、管理水平、教育质量、学校分布、距离远近等实际情况,将城乡义务教育学校划分为若干个学区。    2.学区组建形式。学区设置可采取城乡帮扶、集团化办学、学校联盟等多种组合形式进行设置。学区(集团)一般以1 所优质学校为学区长学校(龙头学校),与若干所同学段相对薄弱的学校组成教育融合发展共同体。一般按小学、初中学段分别设置学区,也可探索初中+小学的模式设置学区。每个学区学校数原则上不超过10 所。学区范围要涵盖县域内所有义务教育学校。市教育局直属学校学区设置由市教育局直接负责管理。学区设置主要有以下形式:    (1)城乡帮扶形式。    ①城区学校+乡镇学校(村小学):由1 所优质城区学校+若干所同学段乡镇薄弱学校(若干村小学),通过帮扶提升农村学校办学水平。    ②乡镇学校+村小学+教学点:乡镇中心校在参加与县城优质学校组成学区的同时,自身作为牵头学校与村小学、教学点组成学区,辐射村校、教学点,提升村小学、教学点教育质量。    (2)集团化办学形式。    ①优质学校+薄弱学校:由1 所优质学校+若干所同学段薄弱学校组成学区,实行集团化办学模式统一管理。    ②优质学校+分校区:由1所优质学校(总校)+若干所分校区组成学区,可跨学段、跨区域组建,实行集团化办学模式统一管理。    (3)学校联盟形式。    ①初中+初中+小学:1 所优质初中学校+若干所薄弱初中学校+若干所小学组成学校联盟,共同促进内涵发展。    ②优质学校+优质学校:若干所同一学段优质学校结成联盟,优势互补,共同促进内涵发展。    各县区、开发区可根据教育部、教育厅有关要求和当地实际情况,对学区设置形式进行积极探索和创新。    (二)创新学区管理机制。    1.明确学区管理职责,创新学区管理机制。各县区、开发区要明确教育行政部门、学区长学校、学区其他学校的管理层级和关系,赋予教育行政部门、学区长学校办学资源配置、师资调配、教育教学管理等职责和管理权限。明确学区长管理学区的职责、权利和义务,明确学区长学校与学区内学校的职能和相互关系,强化学区长学校管理学区内学校的统筹权。教育行政部门要加强对学区办学资源的配置、校长教师的调配、学区整体绩效考核和教育教学质量监测与评价,要将学区长和学区管理人员从事的学区管理工作计入工作量,建立基于学区管理成效的激励机制。学区长学校负责对学区内学校教育教学管理、示范引领和帮扶,学区长由学区长学校校长兼任。学区内各学校校内行政、财务、后勤、安全等常规管理体制机制可维持自身特色或吸取先进经验不断完善。    2.建立学区运行机制,提升学校管理水平。按照“统筹协调、统中有分、分中有合、统分有序”原则,建立学区运行良性机制,统筹推进学区教育资源调配、教育教学管理一体化改革,制定学区工作计划和学区议事、决策制度,建立教育教学、财务后勤、学校安全管理等协作机制,搭建学校管理交流平台,提升每一所学校的管理水平和办学水平。集团化办学的龙头学校或组成学校可同时作为区域内实施义务教育学区制管理的成员学校,鼓励各县区、开发区逐步理顺管理机制,探索整合推进学区制管理的经验做法。    (三)强化学区招生管理。    因地制宜选择学区内划片方式。各学区可因地制宜采取单校划片与多校划片并举的方式,落实就近入学要求。原则上,公办义务教育学校采取地段划片(单校划片)方式确定。地段划片(单校划片)由属地教育行政部门根据学校服务片区、适龄儿童少年数量、学校容量等情况,统筹划分学校招生地段范围并组织学校招生。在个别人口密集、学校设置不够合理、入学需求和学校学位供给有较大差距的地方,可积极稳妥探索多校划片方式。    (四)建设和共享学区资源。    1.全面改善学区学校办学条件。各县区、开发区要按照县域内城乡义务教育一体化改革发展要求,进一步优化义务教育学校布局,推进义务教育学校标准化建设,统筹学区学校体育场地、实验室、图书室、科技活动室等场所建设,配齐配足教学设施设备,加快推进学校信息化,配套建设学校教师管理用房,全面改善薄弱学校和农村学校办学条件。    2.共享学区学校教育资源。要着力构建学区办学资源共建共享新机制,促进学校体育场馆、图书馆、实验室等场所和仪器设备在学区内学校开放共享;促进学区教师资源、教学成果、办学特色、校园文化的共建共享;促进学区内学校校外教育基地、社会实践基地及其他社会资源的共享。    (五)加强学区队伍建设。    1.打造学区管理团队。加强党组织建设,加强学区管理人员配备,每个学区设学区长1 名、副学区长及管理人员若干名,均由各学校工作人员兼任。定期组织学区长和学区管理人员学习和交流。加强学区管理后备人才储备,从学校管理人员、学科带头人和骨干教师中重点培养一批优秀学区管理人才。    2.配齐配足教师。根据编制标准、学生规模和教育教学需要,合理核定教职工编制,实行城乡、区域统筹和动态管理,盘活编制存量,提高使用效益。配齐配足各学科合格教师,重点向村小学、教学点倾斜。全面推进教师“县管校聘”改革,统筹调配教师资源,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足等问题,实现学区师资配备基本均衡。    3.促进校长、教师交流。建立健全校长、教师定期轮岗交流制度,通过跨校兼课、支教、走教、轮岗等方式促进教师交流。支持学区统一调配教师,使教师从“学校人”转化为“学区人”、“系统人”。    4.加强学区教师培训。支持学区开展以学区为单位的教师培训、校本培训,提升教师教育教学及教研能力和水平。学区要统筹培养薄弱学校学科带头人和骨干教师,通过共建教学团队和名师工作室、特级教师工作坊等方式,整体提升教师专业发展水平。    5.努力提高教师待遇。完善义务教育学校岗位结构比例和职称评聘政策措施,吸引优秀教师向农村学校、向薄弱学校流动。提高乡村教师补助标准,并按距离远近、艰苦程度等因素进行差异化补助。    (六)全面提高学区教育质量。    1.统一学区课程实施。学区要建立健全教育教学协作机制,加强课程教学实施的统筹,按照国家课程设置方案和课程标准,扎实推进教学常规管理,要统一教学内容和教学进度,提升课程实施效果,要基于国家课程标准开发富有特色的校本课程,建立必修、选修与社团活动相统一的学科课程体系,共建特色课程教学资源,确保开齐开足开好课程。    2.统一学区教学研究。学区要实行学区联合教研制度,统筹开展学科备课、教学研讨、听课观摩、课题研究等活动。加强学区内学生差异化研究,开展课堂教学改革,促进学科教学与德育、美育的融合,发挥学科教学综合育人功能。学区要协同驻邕高校、市、县区、开发区教学科研机构开展教育教学研究,构建理论与实践相结合的协同创新教学研究新格局。    3.共育学生核心素养。学区要统筹组建德育工作团队,共同研究和推进学区德育工作,共享德育资源。注重学生综合素质提升,整合体育艺术教育资源,培养学生健康体魄和艺术素养。加强劳动教育、家庭教育、心理健康教育的协作,组织协调开展学区内学校学生共同参加科技、社团、社会实践等活动,培育学生发展核心素养。    4.共创学区文化。学区要大力推进文明校园创建活动,着力打造特色校园文化和学区文化。在传承、提升学校原有文化底蕴的同时,从学校物质文化、精神文化、制度文化等方面拓展延伸,加快融合,构建互励共进的学区文化,形成“一校一特色、一学区一品牌、一县一风采”的良好育人环境。    5.统一学区质量评价。学区要统一开展教学质量监测与学生综合素质评价,注重综合考查学生发展情况。加强学区内学校教学质量监测、综合分析与整改提高。注重发展性评价,发挥评价促进学生成长、教师发展和改进教学实践的功能。    三、实施步骤    (一)制定实施办法。2017年11月,印发黄山市全面推进义务教育学区制管理改革实施方案。2017年12月底前,各县区、开发区制定本县区义务教育学区制管理改革实施办法,落实学区制工作推进细节,明确保障措施和时间要求;制订工作推进时间表和路线图。市教育局同步制定市教育局直属义务教育学校学区制管理改革实施办法。    (二)落实学区名册。2018年3月中旬,各县区、开发区结合实际落实辖区内各学区名册,确定各学区长、各项目具体负责人,报送黄山市全面推进义务教育学区制管理改革领导小组办公室备案,以学区制管理方式实现全覆盖管理。    (三)制订评估办法。2018年5月底,市级教育督导部门组织各县区、开发区教育督导部门共同制订义务教育学区制管理改革评估办法,构建学区督导体系。    (四)开展学区管理。2018年9月开学,全市所有义务教育学校以学区制进行管理,各管理人员、教职员工到位到岗,按工作职责、分工履行责任,综合宣传工作同步进行。    (五)开展年度检查。2018年底,由市级教育督导部门牵头组成工作组对各县区、开发区开展学区制管理改革工作进行年度检查,及时发现问题、梳理经验,计划在2019年2月在推进工作较快的县区、开发区召开义务教育学区制管理改革工作现场会,总结推进学区制管理改革的阶段经验。    四、保障措施    (一)加强组织领导。成立黄山市全面推进义务教育学区制管理改革领导小组,市政府分管教育的副市长担任组长,分管教育的副秘书长、市教育局局长担任副组长,市教育局、市编办、市人社局、市财政局和各县区政府、开发区管委会分管领导为领导小组成员,领导小组下设办公室(设在市教育局)。各县区、开发区要把义务教育学区制管理改革作为“一把手工程”,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,相关领导协同抓,完善领导和决策机制,建立工作会商制度,及时研究义务教育学区制管理改革过程中的突出矛盾和重大问题。建立市级统筹、以县为主、部门协同推进的工作机制。各县区政府、各开发区管委会是推进义务教育学区制管理改革工作的责任主体。各单位要按照《黄山市全面推进义务教育学区制管理改革工作任务分解表》(详见附件)分工负责,形成工作合力。教育行政部门要牵头制定具体的实施办法并组织实施。编制和人社部门要研究制定有利于促进义务教育学区制管理改革的相关配套政策。财政部门要统筹保障义务教育学区制管理改革推进的工作经费。教育督导部门负责对全市各县区、开发区实施学区制管理改革工作开展专项督导评估。    (二)强化师资保障。各县区、开发区要进一步完善县(区)域内义务教育阶段校长教师交流轮岗办法,将学区内校长教师交流轮岗纳入县(区)域内校长教师交流轮岗范围,逐步建立学区内校际间校长教师交流常态机制。充分发挥名师、名校长、名班主任作用,对获得自治区、市级名师、名校长、名班主任、中小学正高级职称或其他突出荣誉称号的优秀人才,在单位需要、个人自愿的前提下,退休后可返聘使用,返聘名师所需经费由学校从学区管理经费中统筹列支。学区优质学校派出到成员学校的管理干部和骨干教师,鼓励其接转人事关系。学区内所有公办学校的教职工编制和聘用教师控制数可由学区统筹使用。为加强学区内各项协调管理工作,可适当为学区长学校增核教职工编制或聘用教师控制数,具体由属地教育行政部门报同级编委研究决定。    (三)加大经费投入。全市各级各有关部门要统筹安排落实义务教育学区制管理改革相关项目、经费,保障学区制管理改革工作顺利推进。市教育局直属义务教育学校学区制管理经费纳入年度部门预算。义务教育学校基本建设、教学科研、教师培训、设施设备配备等经费项目安排要充分考虑学区内学校间及学区间的相对均衡。学区要统筹安排资金支持学区内薄弱学校的发展。探索建立科学有效的学区评估奖励机制,各级教育督导部门每2年按属地对学区进行一次综合评估,对办学效果显著、社会评价较高、综合评估评为先进的学区,由各级教育部门在核定的绩效工资总量内给予适当倾斜。    (四)强化督导检查。全市各级各有关部门要建立与学区制管理改革工作相适应的考核评价体系和考核评估制度。各学区和各学校要认真听取社会各方面对推进学区制管理的意见和建议,主动接受人大、政协和社会各界及媒体的监督。教育督导部门要结合义务教育均衡发展及督学责任区工作,对学区制管理改革进行定期督导检查和考核评估,科学合理运用督查结果,提升学区制管理改革工作的质量和效果,增强广大群众的教育获得感。    (五)深入宣传动员。全市各级各有关部门要加大宣传力度,充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体,向广大师生、家长和社会公众广泛宣传义务教育学区制管理改革工作的重要意义、主要政策措施、典型经验和工作成效,要广泛动员广大义务教育学校教师积极参与和投身到学区制管理改革事业中,在改革创新中再立新功,要在全社会营造重视、支持义务教育学区制管理改革的良好舆论氛围。    (六)及时总结经验。各县区、开发区要结合实际大胆创新,积极开展学区制管理改革工作专题调研,认真挖掘和总结推进学区制管理改革工作的先进典型和成功经验,形成体系化的工作台账,不断提炼和推广好做法、好经验。市教育局要指导、组织县区、开发区之间采取多种方式加强交流,有针对性地开展全市性的管理培训和经验交流,促进相互学习借鉴。        附件:黄山市全面推进义务教育学区制管理改革工作任务分解表    附件          黄山市全面推进义务教育学区制管理改革工作任务分解表     

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