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黄山市人民政府办公厅关于印发黄山市学前教育
发布时间:2019-01-15 20:40 信息来源:
来源:  2011-08-02
各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:
《黄山市学前教育三年行动计划(2011—2013年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
 
 
 
二〇一一年七月二十六日
黄山市学前教育三年行动计划
(2011—2013年)
 
为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》,根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2011〕41号)、《广西壮族自治区人民政府关于当前促进学前教育发展的若干意见》(桂政发〔2011〕20号)精神,加快发展我市学前教育事业,扩大我市学前教育规模,提高学前教育质量,切实解决学前教育“入园难”、“入园贵”问题,制定本行动计划。
一、指导思想
坚持科学发展观,以幼儿发展为本,健全和完善学前教育公共服务体系,继续深化体制机制改革与创新,促进学前教育规模与质量同步发展,妥善解决“入园难”问题,不断满足人民群众对学前教育的多元化需求,切实保障幼儿身心健康、快乐成长。
二、发展目标
(一)总体目标。
到2013年,学前三年教育毛入园率达到75%,学前一年教育毛入园率达到94%,力争每个县(区)至少有1所自治区级示范幼儿园和6所市级示范幼儿园,公办幼儿园资源进一步扩大,民办幼儿园发展规范有序,农村幼儿园办园水平有较大提升,师资队伍日趋优化,学前教育质量明显提高,基本建立起政府主导,社会参与,公办民办共同发展的办园格局,逐步普及学前三年教育,全面提高学前教育保障水平和保教质量。
(二)具体目标。
2011年,学前三年、学前一年教育毛入园率分别达71%、92%。全面完成市人民政府为民办实事项目“各县(区)各建设一所公办幼儿园”的建设任务,启动实施学前教育推进工程。全年新建幼儿园103所(城市17所,乡镇27所,农村59所),改扩建幼儿园83所(城市4所,乡镇20所,农村59所),其中公办幼儿园至少达到12所,乡镇中心幼儿园41所,全市创建2所自治区级示范幼儿园和24所市级示范幼儿园。完成对30%转岗教师的培训。
2012年,学前三年、学前一年教育毛入园率分别达73%、93%。继续实施学前教育推进工程。全年新建幼儿园117所(城市21所,乡镇31所,农村65所),改扩建幼儿园46所(城市3所,乡镇13所,农村30所),其中乡镇中心幼儿园41所,全市创建2所自治区级示范幼儿园和24所市级示范幼儿园。按照编制标准,做好公办幼儿园教职工及农村学校附设学前班保教人员编制核定工作,配齐幼儿园教职工保教人员。完成对30%转岗教师的培训。完成学前教育机构的登记注册工作。
2013年,学前三年、学前一年教育毛入园率分别达75%、94%。全年新建幼儿园169所(城市34所,乡镇25所,农村110所),改扩建幼儿园75所(城市0所,乡镇1所,农村74所),其中乡镇中心幼儿园25所,全市创建2所自治区级示范幼儿园和24所市级示范幼儿园。对幼儿教师进行全员培训,并完成对40%转岗教师的培训。妥善解决好非法办园问题。公办幼儿园进一步发展,各类幼儿园办园条件和保教质量明显提升。
三、主要措施
(一)科学规划,合理配置城乡学前教育资源。
以县(区)为单位,科学编制学前教育发展规划,并将其纳入本辖区基础教育发展规划,统筹布局和建设城乡幼儿园。根据人口出生及人口流动趋势,科学预测,合理布局,规划部门要会同教育行政部门审核幼儿园的布局和具体建设项目,确保辖区内适龄儿童就近接受学前教育。
(二)加快建设,多渠道扩大学前教育资源。
1.大力发展城乡公办幼儿园。坚持政府主导,社会参与,公办民办并举的办园体制。用于公共配套的独立建设的公办幼儿园用地按公益事业用地办理。各县(区)要把发展农村当前教育作为社会主义新农村建设的重要内容,按照规划,优先建设,加快发展。加大政府投入,按照国家有关建设标准,通过新建、改扩建的方式,建设一批公办幼儿园。在公办幼儿园资源短缺的县(区),要新建一批公办幼儿园。在城市,要预留有公办幼儿园建设用地,建设一批公办幼儿园;在乡镇政府所在地,利用教育布局调整后闲置校舍改建、扩建一批乡镇中心幼儿园,使每个乡镇建设好一所独立设置的公办中心幼儿园;在农村,依托村完小、利用中小学富余资源举办幼儿园,努力做到幼儿园与村小学配套,做到农村学前教育全覆盖。鼓励公办幼儿园举办分园,联合民办幼儿园合作办园;制定优惠政策,支持行政事业单位、街道、农村集体举办幼儿园。
2.大力发展普惠性民办幼儿园。用于公共配套的独立建设的民办幼儿园,经教育部门确认为非经营性质的,其用地按国家相关政策以划拨方式供应。加大对民办幼儿园的扶持力度,积极扶持面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式,引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。在没有公办幼儿园布局的区域,对城乡办园规范、质量合格的民办幼儿园,可以通过费用减免、税收优惠、政府购买服务等形式,使其办成普惠性民办幼儿园,接收附近适龄儿童入园。
3.落实住宅小区配套建设幼儿园。市、县规划管理部门在编制城镇新建住宅小区规划中,要严格执行幼儿园配套建设政策,预留幼儿园建设用地。各级发展改革、规划、住房保障、建设部门在审批城市住宅小区、旧城区成片改造等项目时,应按规定对是否配套建设幼儿园进行审查,并征求同级教育行政部门意见。城镇新建住宅小区建设要严格执行幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用的政策建好配套幼儿园,以满足住宅小区居民和符合条件的进城务工人员子女就近入园的需求。在住宅小区用地的“招拍挂”和土地出让合同中,要明确约定开发商需按规划配套建设幼儿园,若房地产开发项目不需要设置幼儿园的,由建设单位按比例缴纳配套费。如规划要求配套幼儿园独立占地建设的,幼儿园用地不列入住宅项目用地出让范围,应以划拨方式向当地教育行政主管部门供地,由开发商负责出资将幼儿园建成后,整体无偿移交给当地教育行政主管部门;如配套幼儿园不属于独立占地建设的,幼儿园用地可列入住宅项目用地范围予以一并出让,由开发商负责出资将幼儿园建成后,无偿移交给当地教育行政主管部门。配套建设的幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排使用,不得改变性质和用途。对城镇住宅小区闲置或改变用途的配套幼儿园要进行全面排查,要求开发商严格按照原合同约定执行。未按规定安排配套建设幼儿园的住宅小区规划不予审批。
(三)加大投入,保障学前教育快速发展。
1.加大地方财政对学前教育的投入。各级人民政府要将学前教育经费列入年度财政预算,并及时拨付到位。设立学前教育专项经费,用于推进学前教育事业发展和幼儿园建设。各县(区)新增教育经费要向学前教育适当倾斜,财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例,三年期间要有明显提高。公办幼儿园生均经费拨款按不低于中央和自治区制定的标准核定,并逐年提高。
2.多渠道筹措资金办园。各县(区)要根据本地实际,制定优惠政策,多渠道筹措资金,鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助园。建立学前教育资助制度,充分调动广大党员、干部群众以及其他社会人士向困难儿童献爱心、伸援手的积极性,资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。
3.完善学前教育收费政策。建立和完善公办幼儿园办学成本分担机制。市区范围内各公办幼儿园具体收费标准,由价格主管部门联合财政部门、教育部门按照不超过自治区规定的收费标准最高限额、幼儿教育成本、财政投入状况以及充分考虑我市经济发展水平和幼儿家长承受能力的原则核定。各县按照上述原则核定本县各公办幼儿园具体收费标准。民办幼儿园收费标准,由幼儿园按照办学成本、生源和幼儿家长的承受能力等情况自主制定,报同级价格主管部门备案。物价部门要联合教育部门对民办幼儿园收费标准进行监管,执行分类指导。对幼儿园(班)收取水、电费用按居民用水、用电价格执行。新建、改建、扩建幼儿园涉及的行政事业性收费,除法律、行政法规、地方性法规以及国务院或自治区政府及其财政、价格主管部门另有规定外,经市人民政府批准,进入市本级及以下财政收入的收费可实行减免。
(四)加强队伍建设,不断提高幼儿教师素质。
1.核定并配齐幼儿教师。编制部门要按照自治区有关部门出台的幼儿园教职工和农村学校附设学前班保教人员编制标准实施办法,核定公办幼儿园教职工及农村学校附设学前班保教人员编制,逐步配齐幼儿园教职工及农村学校附设学前班保教人员。新增公办幼儿园编制优先向农村倾斜,特别向乡镇公办中心幼儿园倾斜,促进学前教育城乡均衡发展。
2.严把幼儿教师入口关。严格教师资格考试制度,实施教师资格注册制度,强化教师的知识更新和能力提高。贯彻落实国家颁布的幼儿教师专业标准,在2013年前,幼儿教师、保育员、保健人员的任职资格合格率达到90%以上。组织对未具备教师资格的人员进行相关业务培训,通过国家统一的教师资格考试合格后持证上岗。2013年起,凡未取得相应教师资格的人员一律不能在幼儿园及农村学校附设学前班任教。完善幼儿园园长管理制度,加强幼儿园园长管理,建设高素质的幼儿园园长队伍。
3.落实幼儿教师地位和待遇。公办幼儿教师工资标准按国家和自治区有关规定执行,将公办幼儿教师工资纳入同级财政预算予以保障。各县(区)要按有关规定研究制定辖区内聘用幼儿教师的管理制度;按照有关规定,与幼儿教师依法签订聘用合同,明确双方权利义务,保障聘用幼儿教师的合法权益;完善幼儿教师系列专业技术职称(职务)评聘机制和社会保障政策。
4.创新幼儿教师补充机制。吸引更多具备条件的毕业生充实到农村学前教师队伍。鼓励非幼教专业优秀大学毕业生通过考试取得相应的教师资格,充实到幼儿教师队伍。组织中小学富余教师进行相应专业培训合格后,转岗到幼儿教师队伍。
5.构建形式多样的幼儿教师培训体系。加强各级幼儿教师培训基地建设,重点加强县级教师学习资源中心的幼教师资培训与指导的职能,配齐幼教教研员。积极推进教学研究、培训一体化的园本制度,将幼儿园(含民办)园长和教师的培训纳入中小学继续教育规划。市教育局每年安排专项经费对全市幼儿园园长和骨干教师进行提高培训。各县(区)教育行政部门负责幼儿园园长、教师的上岗培训和继续教育培训,卫生行政部门负责幼儿园保健人员和保育员的业务培训。鼓励幼儿园教师积极参加学历进修。2011年,完成全市幼教专干和幼教教研员全员培训。到2013年,完成对1000名幼儿园园长和骨干教师及保育员的市级培训。
(五)规范管理,确保幼儿教育事业健康发展。
1.建立健全分级管理体系。市、县(区)教育部门配备幼教专干和幼教教研员各1名以上,乡(镇)配备1名专(兼)职幼教辅导员,加强对学前教育的全面管理。
2.规范幼儿园办学行为。认真落实《幼儿园工作规程》、《幼儿教育指导纲要(试行)》和《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》(卫生部、教育部2010年第75号令)精神,建立科学稳定的保育教育工作秩序,加强幼儿教育常规管理。
3.规范学前班管理。各县(区)教育行政部门、民政部门要根据有关规定,对辖区内学前班进行审核登记,未经审批、登记注册的任何单位和个人,不得举办学前班。原则上城市小学不再举办学前班。
4.实行幼儿园准入制度。进一步加大对民办幼儿园的监管和评估力度,坚持“谁审批,谁管理”,实行批管合一的制度。各县(区)要严格执行幼儿园准入制度,各级各类幼儿园应由所在地教育行政部门审批、注册,统一监管。县级教育行政部门要会同同级公安、卫生等部门,对申办幼儿园的园舍条件、人员资格、卫生保健、经费保障和制度管理等方面要进行实地考察,严格审批注册标准和程序。未经教育行政部门批准,任何单位和个人不得举办幼儿园。对已批准设立的幼儿园,要建立年检制度和幼儿园信息管理系统,实行动态监管。2012年前,对全市幼儿园进行登记注册,未经登记注册,任何单位和个人不得举办幼儿园。加强对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构的监督管理。有关部门在审批面向学龄前儿童早期教育培训、教育咨询等机构时,须严格界定其经营范围,对违反规定擅自举办和超范围经营的,由相关部门会同同级教育行政部门依法予以查处。
5.强化幼儿园安全监管。各县(区)政府和相关部门要高度重视幼儿园安全保障工作,建立健全严格的安全管理制度,配齐安保人员和安保设施,落实安全措施,确保师生人身安全。幼儿园食品的采购、运送、储存、制作等环节必须严格执行《中华人民共和国食品安全法》的有关规定。幼儿园要按照《广西壮族自治区托儿所、幼儿园卫生保健管理实施细则》做好集体儿童的卫生保健工作,根据接收儿童的数量按规定设置专兼职卫生保健人员,建立晨检记录、传染病疫情报告等制度。严格幼儿园接送学生车辆安全管理。加强幼儿园安全教育和检查,及时消除各类安全隐患。坚决取缔存在严重安全隐患的幼儿园及办园点。各级公安、教育、发展改革、财政、住建、卫生、文化、交通运输、安全生产监管等部门要建立联动机制,加强全覆盖的安全防护体系建设,努力为幼儿创造良好的成长环境。到2011年底,按标准配备幼儿园安全协管员。幼儿园要提高安全防范意识,加强内部安全管理,建立科学严格的安全管理机制;要把“平安校园”创建工作作为加强幼儿园管理的有效载体,建立工作责任制,纳入幼儿园年度目标考核,列入重要工作日程安排部署,制定具体创建措施。幼儿园所在乡(镇)、街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作,坚决杜绝安全责任事故的发生。
6.全面清理整顿非法办学机构。在扩大学前教育资源的同时,要做到堵疏结合,依法加大整治力度。各县(区)每年要对非法学前教育办学机构进行清理整顿,消除安全隐患。各级人民政府要统筹协调教育、卫生、公安、民政等部门,对目前存在的无证办园进行全面排查。教育行政部门要指导无办园许可证的幼儿园进行整改,经整改后达到办园标准的颁发办园许可证。整改后仍存在安全隐患多、办园条件差、卫生安全无保障的幼儿园,要依法予以取缔,并妥善分流和安置幼儿。
(六)深化改革,全面提高保教质量。
1.坚持以儿童发展为本的教育理念。认真贯彻落实《幼儿园教育指导纲要(试行)》,依据国家颁布的幼儿学习与发展指南,加强对幼儿园保教工作的指导,遵循幼儿身心发展规律,面向全体幼儿,关注个体差异,坚持以游戏为基本活动,保教结合,寓教于乐,促进幼儿健康成长。避免和防止片面追求超前教育和幼儿教育“小学化”。
2.建立幼儿园保教质量评估监管体系。各县(区)教育部门要按照有关规定对各级各类幼儿园保教工作进行督导、检查与评估。构建学前教育质量监测评价体系,通过评估分类定级,探索科学监测评价学前教育质量新机制。
3.健全学前教育教研指导网络。建立由教育科研部门、培训机构、幼儿园组成的教研指导网络,借助远程教育平台,支持、促进教师专业发展,完善以园为本教研制度建设机制,鼓励教师立足教育实践,以参与式、合作式、主题式等形式开展教学科研活动,不断提高教师专业素质。
4.充分发挥示范幼儿园的引领和辐射作用。建立示范幼儿园奖励制度。指导有条件的幼儿园创建自治区、市级示范幼儿园。充分发挥示范幼儿园的示范辐射作用,开展帮扶支教活动,带动各级各类幼儿园共同发展。
5.幼儿园、社区、家庭紧密结合,共同为幼儿的健康成长创造良好环境。探索幼儿园—社区—家庭教育的互动机制和亲子教育模式,逐步推进社区早期教育。
6.加强与国内外学前教育的交流。搭建国内外学前教育交流的平台,通过举办学前教育论坛、学前教育专题研讨会等方式,加强学前教育在政策、理论、实践等多方面的交流沟通,开拓视野,促进学前教育的改革与创新。
四、加强组织领导
(一)明确政府职责。
各级政府要加强对学前教育的统筹协调,建立市级统筹、县(区)为主、乡镇共建的管理体制,各级人民政府教育督导部门要把学前教育作为督导工作的重要内容,市人民政府教育督导部门每年要对县(区)执行行动计划的情况进行专项检查,通报检查结果,对不按时完成任务的县(区)启动问责。
(二)完善工作机制,加强部门协作。要健全教育部门主管、有关部门分工负责的学前教育管理体制,形成推动学前教育发展的合力。市教育部门要加强对全市学前教育事业发展的宏观规划、政策制定、统筹协调和指导监督。县(区)教育部门要加强学前教育的监督管理和科学指导。机构编制部门要根据幼儿园教职工编制标准核定公办幼儿园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划,支持幼儿园建设发展。财政部门要加大投入,制定支持学前教育的优惠政策。国土资源、住房保障、规划、城乡建设部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的用地、规划、建设。人力资源和社会保障部门要切实落实公办幼儿园教职工的人事(劳动)、工资待遇、社会保障和技术职称(职务)评聘等政策。同时,做好编外人员和民办幼儿园教师的工资福利等的指导工作。价格、财政、教育部门要根据职责分工,加强幼儿园收费管理。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导,整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政、质量技术监督、安全生产监管、食品药品监管等部门要根据职能分工,加强对幼儿园的指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用,建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。
(三)建立黄山市学前教育联席会议制度。联席会议定期协调解决学前教育事业发展中的热点、难点问题,统筹全市学前教育事业发展工作。要切实落实全市联席会议各成员单位的职能,做到专人负责,分工到位,定期检查,限期完成。
(四)完善学前教育责任追究制度。依据三年行动计划目标要求和县(区)学前教育事业发展的需要,由黄山市学前教育联席会议各成员单位组成督查小组,对县(区)的实施进程和阶段目标进行督查。对政府不承担责任,将学前教育推向市场,财政投入长期过低,“入园难”、“入园贵”问题长期得不到解决,人民群众反映强烈的,要追究其主要领导的责任。
(五)加大对学前教育事业发展的宣传力度,营造良好氛围。宣传部门要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体,广泛宣传我市学前教育改革和发展的重要意义、目标任务、主要举措、取得的成绩和经验,努力营造全社会关心支持学前教育发展的良好氛围,促进我市学前教育健康发展。

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