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黄山市人民政府关于加快发展学前教育的实施意
发布时间:2019-01-19 20:40 信息来源:
来源:  2011-08-11
各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:
    为认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》精神,积极发展学前教育,扩大我市学前教育规模,提高学前教育质量,切实解决学前教育“入园难”、“入园贵”问题,满足适龄儿童入园需要,根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)和《广西壮族自治区人民政府关于当前促进学前教育发展的若干意见》(桂政发〔2011〕20号),现就我市加快发展学前教育提出如下实施意见。
    一、统一思想,明确目标
    (一)统一思想。学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。办好学前教育,关系亿万儿童的健康成长,关系千家万户的切身利益,关系国家和民族的未来,对促进儿童健康成长,推进教育协调发展,提高国民整体素质,办人民满意的教育具有重要意义。各级政府要充分认识学前教育的战略地位和重要作用,把学前教育纳入教育优先发展范畴,把加快推进我市学前教育发展作为提升基础教育水平、提高少数民族人口素质、实现和谐社会的民生工程、民心工程和未来工程,切实抓紧抓好。要坚持科学育儿,遵循幼儿身心发展规律,促进幼儿健康快乐成长。
    (二)明确目标。2011年至2013年,制定并实施学前教育三年行动计划,通过三年的努力,基本解决城乡儿童“入园难”、“入园贵”的问题,基本消除非法办幼儿园的问题。通过努力,力争到“十二五”期末,促进公办幼儿园资源进一步扩大,民办幼儿园发展规范有序,农村幼儿园办园水平有较大提升,师资队伍日趋优化,学前教育质量明显提高,基本建立起政府主导,社会参与,公办民办共同发展,充满生机活力的,覆盖全市城乡大多数人口的学前教育社会公共服务体系。
     二、加大学前教育经费投入
    (一)加大地方财政对学前教育的投入。各级人民政府要将学前教育经费列入年度财政预算,各县(区)新增教育经费要向学前教育适当倾斜,财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例,三年期间要有明显提高。建立以县(区)人民政府为主、市人民政府以奖代补、社会全面参与的学前教育投入新机制。城市幼儿园建设经费参照城市中小学建设经费分担机制,由市、城区按比例分担。2011—2013年市财政将每年安排学前教育专项资金,用于扶持各县(区)发展学前教育。
     (二)多渠道筹措资金办园。各县(区)要积极鼓励和扶持民办幼儿园发展,采取政府奖励、费用减免、金融扶持、土地优惠和税收优惠等政策措施,鼓励和引导社会力量投资办园。
    (三)建立学前教育资助制度。各级人民政府要建立学前教育资助制度,鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助园,捐赠资金按税收法律法规规定在所得税税前扣除。对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童给予资助,各级人民政府对捐资助园成绩突出的社会团体、企业、个人给予表彰。
     三、构建学前教育公共体系
    (一)完善布局规划。以县(区)为单位,科学编制学前教育发展规划,并将其纳入本地基础教育发展规划,统筹布局和建设城乡幼儿园。根据人口出生及人口流动趋势,科学预测,合理布局,规划部门要会同教育行政部门审核幼儿园的布局和具体建设项目,确保辖区内适龄儿童就近接受学前教育。
    (二)大力发展城乡公办幼儿园。坚持政府主导,社会参与,公办民办并举的办园体制。用于公共配套独立建设的公办幼儿园用地按照公益事业用地办理,实行优先安排。要根据学前教育三年行动计划,合理布局,新建、改建、扩建一批安全适用的公办幼儿园,农村幼儿园按“规模适度、接送方便、安全实用”的原则进行布局建设,满足农村广大适龄幼儿接受学前教育的需求。鼓励公办幼儿园举办分园,联合民办幼儿园合作办园;制定优惠政策,支持行政事业单位、街道、农村集体利用国有和集体资产举办幼儿园,满足儿童就近入园需求。
    (三)大力发展普惠性民办幼儿园。要加大对民办幼儿园的扶持力度,积极扶持面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。一是由政府协调,免费或低价给普惠性民办幼儿园提供办园场地;二是财政对新建普惠性民办幼儿园给予一定的一次性建园补贴;三是在没有公办幼儿园布局的区域,对办园规范、质量合格的民办幼儿园,通过费用减免、政府购买服务等形式,引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。制定民办幼儿园分类定级标准,定期实行分类定级评估。建立升级激励制度,鼓励创建具有特色与品牌的民办幼儿园。建立公办幼儿园与民办幼儿园对口帮扶、共同发展机制,实行公办幼儿园园长、骨干教师到民办幼儿园支教制度,促进公办民办幼儿园协调发展。
    (四)落实住宅小区配套建设幼儿园。市、县规划管理部门在编制城镇新建住宅小区规划中,要根据住宅小区规划和居住人口规模,按照国家有关规定预留幼儿园建设用地,配套建设幼儿园。城镇新建小区建设要严格执行幼儿园要与住宅小区同步规划、同步建设、同步交付使用的政策,建好配套幼儿园,以满足住宅小区居民和符合条件的进城务工人员子女就近入园的需求。对未按规定配套建设幼儿园的住宅小区规划不予审批。
四、加强幼儿教师队伍建设
    (一)核定并配齐幼儿教师。按照自治区有关部门出台的幼儿园教职工和农村学校附设学前班保教人员编制标准实施办法,核定公办幼儿园教职工及农村学校附设学前班保教人员编制,配备配齐幼儿园教职工。新增公办幼儿园编制优先向农村倾斜,特别向乡镇公办中心幼儿园倾斜,促进学前教育城乡均衡发展。严格执行幼儿教师专业标准,健全幼儿教师资准入制度,严把入口关。建立幼儿教师持证上岗制度,吸引更多具备条件的毕业生充实到农村学前教师队伍。鼓励非幼教专业优秀大学毕业生通过考试取得相应的教师资格,充实到幼儿教师队伍。完善幼儿园园长管理制度,加强幼儿园园长管理,建设高素质的幼儿园园长队伍。
    (二)落实幼儿教师地位和待遇。完善幼儿园教职工工资保障办法,专业职称(职务)评聘机制和社会保障政策,按照有关规定,与幼儿教师依法签订聘用合同,明确双方权利义务,保障聘用幼儿教师的合法权益,对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师,按国家规定实行工资倾斜政策,对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。
    (三)构建形式多样的幼儿教师培训体系。充分利用市、县(区)教师培训网络,创新培训模式,加大幼儿教师培训力度,实施全员培训。完善幼儿园园长、教师培训体系和幼儿教师继续教育证书制度。重视幼儿园名园长和名教师的培养,努力建设一支数量充足、综合素质较高、适应我市学前教育发展需要的幼儿园教师队伍。
    五、规范学前教育管理
    (一)严格执行幼儿园准入制度。对幼儿园实行分级管理,分类指导。县(区)教育行政部门负责各类幼儿园的审批、注册和统一监管,完善幼儿园年检工作制度,建立幼儿园信息管理系统,实行动态监管。对未取得办园许可证和未办理登记注册手续的幼儿园,要全面排查,督促整改。整改期间,要保证幼儿正常接受学前教育。对经整经后仍未达到基本要求的幼儿园,要依法予以取缔,并妥善分流和安置幼儿。对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构,教育主管部门要加强监督管理,对违反规定擅自举办、超范围经营的,由县(区)教育行政部门会同同级有关部门依法予以查处。
    (二)强化安全卫生保健工作。各级人民政府要高度重视幼儿园安全和卫生保健工作,把保护幼儿生命和健康成长放在首位,加强幼儿园安全设施建设,健全各种安全、卫生保健制度,明确相关部门职责。综治、公安、教育、卫生、食品药品监管、质监等部门要加强协调,密切配合,加大联合执法力度,定期或不定期对各级各类学前教育机构进行安全检查。幼儿园要配备专职安保人员,加强门卫及接送幼儿车辆的管理,及时排查、积极消除各种安全隐患,防止不安全事故的发生。
    (三)规范幼儿园收费管理。根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力,按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则,制定和适时调整公办幼儿园收费标准。加强对幼儿园收费行为和经费使用情况的监督,幼儿园收费收入要专项用于学前教育发展,不得截留、挤占和挪作他用,要确保幼儿园收费收入资金按时核拨到位和规范使用。要认真做好民办幼儿园收费管理工作,完善备案程序,加强分类指导。幼儿园要严格执行收费标准,实行收费公示制度,接受社会监督,不得以开办实验班、特色班等名义擅自设立收费项目,提高收费标准。要加强对公办幼儿园收费的监管,坚决查处乱收费行为。
    六、深化教学改革,全面提高保教质量
积极推进幼儿园教育改革,全面实施素质教育。幼儿园要更新教育理念,创设丰富多彩的生活学习环境,坚持以游戏为基本活动,保教结合,寓教于乐,全面提高保教质量,防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。积极探索0—3岁早期教育,促进托幼一体化发展。教育行政部门要建立幼儿园保教质量评估监管体系、幼儿园教师指导用书审定制度。加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与指导,加强对学前教育教学实验和科研的管理和指导。
    七、完善机制,加强组织领导
    (一)完善工作机制,加强组织领导。各县(区)要将大力发展学前教育作为重大民生工程,纳入当地经济社会发展总体规划,制定学前教育事业专项发展规划,明确学前教育的发展目标和重点任务。健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制,建立由教育部门牵头、有关部门参加的学前教育联席会议制度,形成“政府主导、社会参与、公办民办协调发展”的学前教育格局。
    (二)完善学前教育督查制度。要建立督促检查、考核奖惩和问责机制,各级教育督导部门要把学前教育作为督导重点,纳入县(区)党政领导干部考核的主要内容,加强对县(区)责任落实、教师队伍建设、经费投入、安全管理等方面的督导检查。对发展学前教育成绩突出的县(区)予以表彰奖励;对县(区)政府不承担责任,将学前教育推向市场,财政投入长期过低,“入园难”、“入园贵”问题长期得不到解决,人民群众反映强烈的,要追究其主要领导的责任。
    (三)加强对学前教育宣传。宣传部门要加大宣传力度,充分利用各种媒体,广泛宣传学前教育的地位、作用和有关政策,营造全社会重视、关心和支持学前教育发展的良好氛围,促进我市学前教育进一步加快发展。
 
附件:1.黄山市学前教育工作联席会议制度
2.黄山市学前教育工作联席会议成员名单
 
 
 
二〇一一年七月二十七日
附件1:
 
黄山市学前教育工作联席会议制度
 
为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)精神,切实加强我市学前教育工作的组织协调和政策指导,加快推进我市学前教育事业科学发展,决定建立黄山市学前教育工作联席会议(以下简称联席会议)制度。
    一、主要职责
在市人民政府领导下,统筹协调全市学前教育工作。主要负责研究制定加快我市学前教育发展的政策措施;研究我市学前教育事业发展中存在的突出问题以及热点、难点问题,向市人民政府提出对策和建议;指导、督促、检查有关政策措施的落实,促进各部门、各单位间的协作与配合;通报工作进展情况,研究部署相关工作;完成市党委、政府交办的其他事项。
    二、成员单位
联席会议由市机构编制委员会办公室、市发展和改革委员会、市物价局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市城乡建设委员会、市规划管理局、市住房保障和房产管理局、市卫生局、市食品药品监督管理局、市安全生产监督管理局、市社会治安综合治理委员会办公室、市妇女联合会、市残疾人联合会、市质量技术监督局等部门组成,市教育局为牵头单位,市人民政府分管副秘书长和市教育局局长为召集人,各成员单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议成员因工作变动需要调整的,由所在单位提出,联席会议确定后行文通知,并报市人民政府备案。
    联席会议下设办公室,办公室设在市教育局,办公室主任由市教育局分管副局长兼任,成员由联席会议成员单位联络员组成,联络员由联席会议各成员单位相关科室负责同志担任。联席会议办公室负责会议召集、议题收集、会议纪要起草和承办联席会议交办的有关事项等工作,各成员单位指定一名联络员负责日常工作联系。
    三、工作规则
联席会议定期或不定期召开,由召集人主持。联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项,经与会单位同意后印发有关方面,同时抄报市人民政府。
四、工作要求
各成员单位要切实履行职责,积极参加联席会议,认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项,密切配合,形成合力,共同推进我市学前教育事业科学发展。
附件2:
 
黄山市学前教育工作联席会议成员名单
 
召集人:市人民政府分管副秘书长
市教育局局长
成  员:市教育局副局长
市机构编制委员会办公室副主任
市发展和改革委员会副主任
市财政局副局长
市国土资源局副局长
市住房保障和房产管理局副局长
市规划管理局副局长
市城乡建设委员会副主任
市人力资源和社会保障局副局长
市物价局副局长
市社会治安综合治理委员会办公室副主任
市公安局副局长
市民政局副局长
市卫生局副局长
市质量技术监督局副局长
市安全生产监督管理局副局长
市食品药品监督管理局副局长
市妇女联合会副主席
市残疾人联合会副理事长办公室主任:市教育局分管副局长(兼)

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