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黄山市人民政府关于加快首府黄山教育发展的实
发布时间:2019-03-17 23:38 信息来源:
来源:  2004-03-26
    为贯彻落实《中共黄山市委 黄山市人民政府关于进一步加快教育发展的决定》,加快推进我市教育事业实现新跨越,根据《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》精神及有关政策法规,结合本市实际,制定本办法。
一、关于增加教育投入
1、采取切实有效措施,加大政府对教育的投入,市、县(区)两级必须按照《中华人民共和国教育法》的规定,确保教育经费有较大增长。自2004年起,市本级财政支出中教育经费所占比例每年递增1个百分点以上,五年内逐步提高到15%。努力实现财政性教育经费(包括各级财政对教育的投入,各级政府征收用于教育的税费,企业办学经费,校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费)支出占国内生产总值(GDP)4%的比例目标。
2、严格执行《黄山市关于依法增加教育投入的若干规定》中关于“各机关、团体、事业单位的预算外资金,由财政统筹3%(剔除成本)用于发展教育事业”的规定。各级财政的城市维护建设税按不低于6%的比例安排中小学校校舍维修经费。
3、要确保教育费附加和地方教育附加费完全用于教育,并主要用于普及九年义务教育。对挪用、挤占此两项征款的行为,一经查实,要严肃处理,并追究主要领导人的责任。
4、开辟教育信贷渠道,通过政府贴息、政府和学校分担还贷等形式,鼓励学校向金融机构贷款,并积极争取国债项目资金,用于学校建设,加快学校发展步伐。
5、凡在我市辖区内新建、扩建的居民住宅区必须按照规划要求搞好配套学校建设,承担义务教育的中小学建好后,建设单位应将承建的学校产权及其有关建设资料,交付教育行政主管部门管理。成片开发的住宅区,应做到配套学校与建设项目同时规划,同时建设,同时交付使用;分期分批建设的开发区,要按城市规划要求和标准留足中小学、幼儿园规划用地,并由建设部门责成开发单位将配套建设学校资金存入市财政专户,在开发建设面积达到住宅区总建筑面积的60%时,必须动工建设配套学校;未能整建中小学、幼儿园的零星分散住宅区,由规划部门根据中小学、幼儿园布局规划统一安排建设用地,建设单位按建筑面积大小分担配套学校建设费用,将资金上交市财政专户储存,统一管理,用于配套的中小学、幼儿园建设。具体实施办法另定。
6、鼓励和支持境内外社会组织、个人及高等院校、科研院所参与我市大学园区的开发。凡落户我市大学园区的高等院校、公益性科研院所的教育科研设施用地,可按行政划拨方式取得国有土地使用权。经认定的大学园区内高新技术产业,依照有关规定,享受高新技术产业开发区的特殊优惠政策。政府每年从市科技经费中安排资金资助大学园区内高等院校及其师生进行高校技术成果转化和从事高新技术项目的研究开发。对举办黄山市发展急需和稀缺专业的高等院校,政府给予必要的支持。
7、广泛动员和鼓励机关、团体、企事业单位和公民捐资助学。进一步落实对捐资助学单位和个人的税收优惠政策,对纳税人通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠,在应税所得中全额扣除。充分发挥社会团体在捐资助学中的作用。
二、关于全面加强农村教育工作
8、进一步完善“地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制,强化县(区)人民政府的责任和统筹权,将教育的事权、财权、人权统一收归县(区)进行管理。县(区)人民政府教育行政部门依法履行中小学教师的资格认定、招聘录用、调配交流、职务评聘、培养培训和考核奖惩等管理职能。高级中学和完全中学校长由县(区)人民政府教育行政部门提名、考察或参与考察,按干部管理权限任用或聘用;其他中小学校长由县(区)人民政府教育行政部门选拔任用并归口管理。
在县(区)人民政府承担起农村义务教育主要职责的同时,乡镇政府要根据国家规定,在县(区)人民政府统筹安排下,积极筹措经费,改善农村中小学办学条件,支持义务教育事业发展并依法组织适龄儿童少年入学,维护学校的治安和安全,保证正常的教学秩序。
9、县(区)人民政府要调整本级财政支出结构,增加教育经费预算,按小学不低于135元/生.年,初中不低于160元/生.年的标准(含收取的杂费),统筹安排农村中小学公用经费。农村中小学公用经费资金来源除学校按规定向学生收取的杂费外,其余部分由县、乡两级人民政府预算安排。对按国家规定实行农村小学和农村中学“一费制”的国家扶贫开发重点县,实行“一费制”后因杂费、课本费收费标准降低形成的缺口,按自治区人民政府核定的贫困县中小学公用经费标准定额由县级财政预算和上级政府农村税费改革专项转移支付予以安排。
10、建立确保农村中小学教职工工资发放的运行机制,对农村中小学教职工实行财政统一发放工资制度,由县(区)财政统一管理。有条件实行学校人员编制和工资总额包干的县(区),各学校在核定的工资总额内,可结合实际,自主制定分配方案,报教育主管部门审批后,由财政部门统一核发,确保教职工工资按时足额发放。按照《中华人民共和国教师法》的规定,保证教师工资不低于当地国家公务员的平均水平。
11、要建立定期的危房勘察、鉴定工作制度和危房改造保障机制,各级政府要设立农村中小学危房改造专项资金,并通过多渠道筹措经费,组织各方面力量,确保及时消除中小学危房。
12、市、县(区)人民政府要认真清理农村教育负债,将农村中小学“普九”的合理负债纳入财政预算逐年消除。农村中小学不得举债建设。债权单位和个人应依法解决因欠债引起的矛盾和纠纷,不得因追索债务影响学校正常教学秩序。对强迫学校停课、将师生逐出校园及其他影响学校正常教学秩序和社会稳定的行为,要坚决制止,情节严重的追究法律责任。
13、处理好农村税费改革与促进农村义务教育健康发展关系,对因税费改革而减少的教育经费,由县(区)人民政府在改革后的财政预算和上级农村税费改革专项转移支付资金中优先安排,确保农村义务教育投入不低于农村税费改革前的水平并力争有所提高。
14、加强农村义务教育经费和资产管理。各级人民政府预算安排的各项教育经费要按时足额拨付到位,不得挤占、截留、挪用。对中小学校的学杂费应专款专用,不得收取调剂资金,要保证学杂费收入全额用作学校公用经费。学校要严格按规定范围和标准安排使用经费,定期公布收支情况,严禁挪作他用。对挪用农村义务教育经费的问题,要严肃查处。要节约开支,切实提高资金使用效益。
15、组织实施教育对口支援工作,开展经常化、制度化的社会助学活动。市、县各有关部门、单位、城区的学校都要分别与一所农村中小学校挂钩,采取多种方式,把优秀教育教学资源送到农村学校,协助农村学校解决办学中的各种困难,促进农村义务教育发展。
16、建立严格督察制度和责任追究制度。各级政府的行政监察部门和审计部门要将农村义务教育工作有关情况列入行政监察、审计范围,保证经费及时足额到位,保证义务教育经费不被挪用、侵占。
17、各级人民政府要建立农村中小学贫困学生助学金制度,落实和用好扶贫专项资金,加大对家庭经济困难学生的资助力度,采取减免杂费、课本费、寄宿费等办法减轻家庭经济困难学生的负担。积极按国家要求逐步做到对贫困地区家庭经济困难的中小学生免费提供教科书。
三、关于职业教育
18、各级人民政府和有关部门用于举办职业教育的财政性经费应逐年增长,做到普职经费的同步预算,同步安排到位。从2004年起,城市教育费附加用于职业教育的比例不低于15%,主要用于职业学校实验实习设备的更新和办学条件的改善。各级财政安排使用农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金时,要安排一部分农村劳动力培训经费;安排农业基础设施建设投资时,要安排一部分农村职业学校和成人学校的建设经费。
19、积极支持各级各类职业学校大力发展校办产业,筹集资金,补充学校办学经费。对体现产学结合特色的校办产业(包括旅游、服务业),除按国家规定的范围实行减免税收政策外,使用划拨土地的职业学校,经市政府批准其校办产业可减免土地收益金。
20、各类职业学校和乡镇成人教育中心校可以采取投资、入股、贷款等途径,多渠道筹措教育经费。大力鼓励和支持企事业、社会力量通过多种形式、多种渠道举办职业教育和职业培训,积极参与下岗失业人员再就业培训。对于自建校舍、在校生人数超过600人的合格民办中等职业学校及培训机构,其办学符合本市社会经济发展方向的,政府给予一定的政策扶持及资金资助。
21、企业单位应开展职业教育和培训,可依法提取职工工资总额(实际总收入)的1.5~2.5%作为在职职工和后备职工教育经费,并列入成本开支。
22、严格执行就业准入制度。用人单位招收、录用职工,属于国家规定实行就业准入控制的职业(工种),必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用;属于一般职业(工种),必须从取得相应的职业学校学历证书、职业培训合格证书的人员中优先录用。对违反规定,随意招收未经职业教育或培训人员就业的,县级以上地方人民政府应当责令改正并给予处罚。
建立高等职业教育学院和各类职业学校构建的就业和在职培训基地网络,在同样的培训资源下,优先考虑在我市职业培训基地实行培训。
23、建立职业学校毕业生就业与创业服务体系。各级政府要发挥社会劳动就业服务机构作用,为职业学校毕业生在本地或异地就业提供信息、咨询服务和便利条件。工商行政管理等部门要根据有关优惠政策,适当减免有关费用。获得中级以上(含中级)职业资格证书,并经市劳动行政部门鉴证,已参加养老保险、失业保险,年龄在35岁以下,可申请办理本市城镇常住户口。对外经济贸易、劳动保障和教育行政部门要创造条件,积极协助符合条件的职业学校毕业生到国(境)外就业。
四、关于民办教育
24、允许民办学校的投资者在注重社会效益的同时获取合理的经济回报。经批准设立的民办学校(以下简称民办学校),学生的收费标准可遵循市场的需求自主制定,对举办学历教育的民办学校,其收费项目和标准由学校制定,报有关部门批准并公示;对举办非学历教育的民办学校,其收费项目和标准由学校制定,报有关部门备案并公示。各级人民政府及其有关部门应依法保护投资办学者的合法权益。鼓励投资者和学校管理者努力办好学校,积累资金,滚动发展。
25、对新建、扩建的民办学校以最优惠方式按城市规划布局和标准提供办学用地(教职工住宅用地除外),免收建设配套费等有关地方性规费,人防工程建设费与公办学校一样可减半收取。所提供教育用地不得用于其他用途。凡给予公办学校税收的优惠政策,对民办学校一视同仁。
26、鼓励社会组织和个人举办实施义务教育的教育机构作为国家实施义务教育的补充。对政府委托承担义务教育任务的民办学校,政府每年按委托协议规定的人数,核拨生均教育事业费。
27、鼓励公办学校与企事业单位、社会团体或公民个人联合办学,实现优势互补,形成综合实力;经教育行政部门批准,鼓励社会力量依托示范性高中兴办民办高中学校,扩大优质高中资源;鼓励采用国有民办形式吸纳社会资金对薄弱学校进行改造;鼓励社会力量依托高等院校或与政府合作举办职业技术学院及高等职业教育与成人教育相结合的社区学院。
28、民办学校享有用人自主权,民办学校聘用教师实行公开招聘和聘用管理制度,教师资格的认定、专业技术职称评定、继续教育和队伍结构调整纳入全市教师队伍管理范围,实行分类管理、分级实施,聘用期间享受国家规定的有关待遇;教师的工资福利待遇由各学校自主决定或由聘用双方协商确定,其人事关系可由政府各级人才服务机构代理。
29、加强对民办学校的资产管理,民办学校收取的经费实行银行专户储存,全额由学校统筹安排用于办学。提倡民办学校到有资质的会计公司聘请专(兼)职财会人员。审批机关和其他有关部门应加强对民办学校财务的监管,每一会计年度终了时,要委托社会审计机构对其财会状况进行审计,并将审计结果报教育主管部门。
30、政府设立民办教育奖励基金, 对办学成绩显著的民办学校和优秀办学人员实行奖励,由市、县(区)人民政府颁发荣誉证书和奖金。
五、关于素质教育协调机制
31、为切实落实教育优先发展的战略重点地位,调动社会各方面的力量兴办和支持教育,建立黄山市素质教育联席会议制度,负责审议素质教育工作的有关原则和总体发展规划、计划,提出加强素质教育工作的重大政策,协调部门、地区间的素质教育重大工作,保证教育法律、法规、方针政策的贯彻执行和教育目标的实现。联席会议成员由市、县(区)两级党委、人民政府有关部门和部分群众团体组成,联席会议的具体工作由市教育行政部门负责。
32、素质教育联席会议按照《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》要求,将各成员单位应负的责任进行分解,各成员单位把实施素质教育目标责任纳入本部门工作计划,按职责开展工作,全市通力协作,形成推进素质教育的合力。
33、由市人民政府教育督导团制定评估标准,每年对各成员单位抓素质教育工作的情况及实绩进行评估。
六、关于社区教育
34、在市政府统筹下,整合资源,构建“以黄山职业技术学院为依托的市社区学院——县(区)社区学校——乡(镇)社区教育中心——学习型组织”的四级社区教育网络。着重抓好县(区)社区学校的建设,做到领导到位、设施到位、人员到位、经费到位,使其真正具备教育信息资源中心、学习培训中心、中介服务中心的社区教育功能。
35、加强社区教育队伍建设。一是由政府出面向社会选拔一批热爱社区教育工作,组织活动能力较强,懂教育的年轻干部,通过相关培训,派送到社区专职负责社区教育工作。二是有计划地从中小学、成教中心抽调骨干进行培训后,配备到社区担任兼职管理人员或教师,并享受原有学校的一切待遇,确保其安心工作。三是调动社区内的退休教师、医生、会计等专业技术人员积极参与社区教育工作,组成社区教育志愿者队伍,为社区文明建设作出贡献。
36、采取“政府拨一点、社会筹一点、单位出一点、个人拿一点”的办法解决好社区教育的经费投入。城区财政要按年人均1元的标准设立社区教育专项经费,由城区社区教育委员会统一调度、专款专用;县级财政要确保农村成人教育经费定额达到年人均0.25元以上。
37、利用、拓展和开发社区教育资源。各类学校要逐步向社区成员开放,制订好开放的计划,采取切实有效的管理措施,既要保证学校资源对外开放的利用率,又要消除对外开放后的一些不安全隐患。社区的各类教育资源也要面向社会开放,包括对学校开放,逐步形成社区内教育资源共享的教育发展机制。
38、建立社区教育督导评估机制。各级教育督导机构要在建立评估标准的基础上,依据教育法律法规加强督导,建立督导评估激励机制,定期开展督导评估工作,推进全市社区教育的整体发展。
七、关于加快推进学校人事制度改革
39、严格管理中小学教职工编制。严格控制中小学领导职数,科学设置学校内设机构和教职工岗位。任何部门和单位不得以任何理由占用或变相占用中小学教职工编制。对占用学校编制而长期不在学校工作的人员要和学校脱离关系,财政、教育部门和学校不得为其支付工资。
40、全面推行公开招聘制度,实施教师资格制度,严把教师进口关和注重教师队伍结构的调整,提高整体素质。在录用师范院校毕业生任教的同时,注意吸收具有教师资格的其他高等院校毕业生。
41、实行教师聘用制度,推行教师聘任制。各类学校在核定的编制范围内合理设置岗位,实行竞争上岗和岗位聘用管理,建立能进能出、能上能下的用人新机制,逐步做到在市区和各县辖区内,教师人事关系集中管理,由各校按编制自主聘任,双向选择。认真做好落聘人员安置,通过转岗、待岗培训、轮流支教等多种形式,促进教育人才资源合理有序流动。
42、完善中小学校长负责制。在中小学校长选拔任用中引入竞争机制,按照规定程序,实行直接聘任、推选聘任和委任等多种任用形式,建立健全领导班子和校长任期目标责任制,加强对任期目标完成情况的考核,并将考核结果与任免、奖惩挂钩。
43、深化工资分配制度改革,按学校编制和人员聘用结构比例核定工资总额,包干使用,自主分配;建立以岗位和绩效为基础,重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的工资分配机制,发挥工资政策的导向作用,调动广大教师的积极性和创造性。
本办法自颁布之日起施行。

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